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行动学习项目纪检监察工作研究课题成果简述

 
2009/11/16
 
 

       一、课题研究背景
       交通基础设施建设领域是违法违纪、职务犯罪的多发区。如何建立和完善交通基础设施建设领域的监督制约机制,提高预防职务犯罪的工作水平,是当前亟需深入探讨的重要课题。广西交通投资集团公司自成立以来,为了应对国际金融危机,贯彻落实中央和自治区党委、政府关于交通优先发展的战略,集团公司加快交通建设步伐,目前在建项目11条高速公路,年底前还要开工3条高速公路,建设总里程1433公里,概算总投资775亿元。高速公路建设项目多,投资额巨大,廉政风险高,如果监控不力,后果将不堪设想,不仅当事人葬送了自己的政治前途,更严重的是直接影响到集团公司在自治区党委、政府和人民群众中的形象,影响到集团公司的长远发展。可以说,党风廉政建设是集团公司的生命线。面对极其繁重的建设任务和巨额投资,如何有效防范这领域违纪违法问题的发生,有效遏制腐败现象,维护交通建设市场正常秩序,为工程建设创造一个良好的环境,确保“干成事、不出事”, 是集团公司党委面临的一个重大课题。因此,在新形势下运用行动学习法进一步深入研究高速公路建设项目党风廉政建设存在的突出问题和重点难题,积极探讨加强反腐倡廉工作的新途径、新举措,对集团公司完成自治区党委、政府交给的“加快高速公路建设步伐,确保每一项工程都建设成阳光工程、廉洁工程、绿色工程、文明工程”的使命具有十分重要的政治意义。
       二、课题组成员
       组  长:罗斯卡
       副组长:赵  斌
       成  员:张丽桂、颜景有、吴忠杰、廉向东、潘志鸿、黄  伟、刘  犇
       三、课题实施过程 
       (一)成立了由党政、纪检、工程、财务、投资、监事等部门负责人和有关人员组成的行动学习小组。行动学习小组结合课题,认真分析、查找高速公路建设中职务犯罪的“风险点”、“薄弱点”,深入各项目开展调研,认真研究建立新形势、新情况下反腐倡廉工作的新途径、新举措。 
       (二)开展主题实践活动。在各项目指挥部、各运营公司开展“一号六岗”创建活动(“一号”指“共产党员先锋号”、“六岗”指“克难攻坚岗、质量争优岗、安全示范岗、廉政监督岗、科学创新岗、文明创建岗”),以廉政监督岗的形式将廉政建设与高速公路建设有机结合起来,把廉政监督与项目建设同部署、同检查、同考核,实行“一票否决”制。 
       (三)开展述职述廉活动。组织集团公司中层以上干部,直属各单位、各项目指挥部中层以上干部开展述职述廉活动,向组织和群众报告个人廉洁自律有关情况,接受群众监督。同时,把廉洁从业情况作为重要内容,纳入各级领导干部绩效考核体系。
       (四)发挥专门机构作用。在高速公路项目公司、指挥部设立纪委,设专职纪委书记,专抓反腐倡廉工作。成立纪检巡视组,突出工作重点,努力加强高速公路建设中关键环节的监督。以建设廉洁工程为目标,以预防腐败为切入点,着眼于高速公路建设招投标、资金使用、材料采购和设计变更四个关键环节,强化措施,加大力度,形成较为完善的监管体系。从发布工程招标公告、资格预审、开标清标,一直到评标定标等十个重要环节的运行过程开展廉政监督,不定期深入项目一线进行巡视督查。 
       (五)借助力量,进一步抓好廉政风险防范工作。向自治区纪委、监察厅申请将公司作为其工作联系点,与自治区检察院签订高速公路建设预防职务犯罪协议书,邀请自治区检察院、审计厅、交通厅等单位对招投标活动进行全程监督、对项目进行跟踪审计。
       四、课题实施成果 
       (一)针对查找出来的风险点,建立健全了规章制度。经过深挖细查,找出了公司在高速公路建设中的招投标、转包分包、计量支付、设计变更、资金拨付、大宗物资采购、材料供应、征地拆迁等近10个廉政“风险点”。并有针对性地制定出台了《党风建设和反腐倡廉工作实施细则》、《合同管理办法》、《薪酬管理办法》、《重大事项报告制度》、《员工培训管理制度》、《接待管理办法》、《项目招投标管理办法》、《采购管理制度》、《治超廉政管理规定》、《设备采购规定》、《机动车辆维修管理规定》、《养护工程监理办法》50多项管理制度。
       (二)签订责任书,进一步明确了党风廉政建设岗位职责。公司层层签订了党风廉政建设责任书,公司党委书记、董事长与各直属单位、机关各职能部门负责人签订了《党风廉政建设责任书》,各子公司也分别与其下属部门、单位逐级签订责任书,从而进一步明确了职责,使党风廉政建设的目标任务和责任落到了实处。为确保项目建设优质、高效、廉洁,在高速公路建设项目,公司规定,每一个项目工程,都必须与监理、承包人签订《廉政合同》,共同保证遵守廉洁自律相关规定。
       (三)组建机构,进一步加大了监督检查力度。为加强监督,公司成立了由区内资深专家组成的公路管理专家委员会、经济专家委员会,在公司董事会作出重大决策前,首先听取专家委员会的评估意见,最大限度地降低了决策风险。制定了纪检巡视督查制度,对从工程项目招投标到项目建设的全过程实行廉政监督,对公司重大合同签署等经济行为进行廉洁风险评估,同时不定期地深入项目一线进行巡视督查。 
       (四)关口前移,主动邀请专门监督机关提前介入监督。为防范于未然,我们主动与自治区纪委、监察厅联系,申请将公司作为自治区纪委、监察厅的工作联系点;主动与自治区人民检察院签订预防职务犯罪协议书,联合开展共同预防职务犯罪活动;主动与自治区审计厅联系,借助审计力量加强对项目建设过程的审计监督,确保项目建设优质、高效、廉洁。
       (五)形成了《扭住关键环节和重点岗位 加大防控力度 建设广西交通阳光工程、廉洁工程》的研究报告。报告从“从源头上预防和治理下功夫,深挖岗位廉洁“风险点”,确保防控对策的效力”、“从预防主体上下功夫,强化爱企爱岗爱廉教育,确保党员干部的廉洁自律思想基础夯实”、“从预防监督上下功夫,完善“风险点”防控制度,构建内抓外促联防机制,确保‘干成事、不出事’”、“从加强廉洁文化建设上下功夫,确保廉洁自律内化为自觉行动,推动公司反腐倡廉长效机制建设”四方面总结了建设广西交通阳光工程、廉洁工程工作经验。

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