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行动学习法在甘肃省的实践

 
2009/11/26
 
 

        20世纪90年代初,CTCSPMO开始关注行动学习法并进行研究,通过部分改造设计,利用中外合作项目,将这种方法试用于甘肃省中高级公务员的培训。
       在甘肃省使用行动学习法进行中高级公务员培训时间是3年,集中研究3个专题:1、政府如何扶持中小企业发展;2、生态环境保护与规划;3、人力资源开发。每个专题用1年时间。目前,前两个专题已经结束,第三个专题正在实施过程中。笔者在两年多的时间中,作为CTCSPMO主任,领导并参加了全部项目的设计工作和第一个专题的实施工作。下面就第一专题的实施情况,介绍行动学习法在甘肃省的试点情况。
      1.准备工作
      准备工作主要有三个方面:
      第一,为充分理解和掌握行动学习法,CTCSPMO四次邀请香港和英国的专家到北京介绍有关的专业知识,介绍在英国及欧洲其他国家和在我国香港地区实践中获得的经验。在深入学习、研究的基础上,将行动学习法应用于三个小型机构管理人员培训项目,由此培训了一组专业培训者。他们了解行动学习法的原理并熟练地掌握培训项目设计、组织和小组活动催化的技巧。
       第二,选择甘肃省中外合作管理培训作为实施行动学习法的项目。在该项目签字前,CTCSPMO的项目管理人员与甘肃省委主要领导和省委组织部的负责同志多次商谈,确定该项目的研究专题。最终确定的专题主要来源于1998年春天该省人民代表大会代表提出的议案中呼声最强烈的课题,并且都是涉及多个工作领域的复杂课题。为配合培训项目的展开,CTCSPMO项目组成员积极开展调研,尽可能地掌握与所确定的专题有关的情况和问题。甘肃省成立了由省委主要领导参加的项目领导小组,直接指导项目的运作,并从省直机关和各地区中心城市选拔24名学员参加培训。这些学员承担着各自领域的政策决策和政策执行的责任,其中14名高级公务员、6名中级公务员、2名研究人员和2名国有中型企业总裁。
       第三,由CTCSPMO的项目工作小组对参加行动学习项目的骨干(学习小组长)、小组顾问(催化者)和省培训中心的项目组成员共8人提供了一周的预培训,系统介绍培训原理与行动学习的知识,并进行反复的小组研讨催化技能的训练,最后,这8名骨干用1天时间讨论了在甘肃开展项目的初步计划和活动方式。
        2.项目的设计和实施过程
       在前期工作结束以后,进入实质性的运作阶段。
       在每一年的行动学习项目的设计中,首先提出要达到的主要目标:(1)向省委省政府提交一份政策建议报告;(2)结合学员所在机构转变政府工作职能的需要,发展出适用的工作工具;(3)在专题研究中使参与者之间建立紧密合作、互相支持的关系。
      项目活动以学习小组为主,每组8名成员,他们大都是有丰富工作经验的中高级管理人员。每组设一名组长和一名顾问。在筹建小组时,尽量安排有相同工作专业背景但来自不同机构的学员组合在一起。在项目开始之前,每个学员都与自己的上级有一次深入的谈话。根据个人所在机构的需要,探讨并确定自己在项目中的研究方向。项目启动的第一步是进行第一次的全脱产培训。这一周培训的目标有4个:(A)理解行动学习方法,建设小组团队;(B)听取中央高级政策研究人员介绍中央在该专题领域的相关政策;(C)通过小组研究和全体学员研讨会,将“专题”分解为3个子题目(确立小组题目),再将子题目分解为每个个人的研究题目,并与个人所在机构的实际工作的需求紧密地挂起钩来(确定个人题目);(D)小组各自详细制定项目研究计划和小组一年的活动计划。
      第一次集中培训研讨之后,小组开始执行自己的计划。由于甘肃省是一个区域横跨1200公里的狭长省份,高原荒漠区占60%,交通不便,参与者又多是负责某一部门或地区的领导干部,所以一般预定每一个半月集中活动一次,每次1~2天。最初的两次活动例外,相隔20天,这两次活动都先听取由CTCSPMO从欧洲邀请的3名经济学和公共管理专家的讲学,然后分头进行小组活动。在行动学习小组活动进入第7个月时, CTCSPMO与省委组织部培训中心联合组织24名学员赴欧洲考察“中小企业发展”专题18天。赴欧前,每个学员都根据各小组专题和个人专题,拟订了一份调查研究提纲,通过电子邮件发送给欧洲接待单位,以供了解培训需求。学员在欧洲按讲座、讨论、实地考察各占1/3分配时间。
       学员经过10个月的小组研讨、回单位实际操作和赴欧洲的调查学习后,提交第一阶段个人学习研究报告和各小组子项目的研究报告,最后两个月完成向省委提交的政策建议报告。
      在整个学习研究期间,CTCSPMO帮助甘肃省组织部培训中心把工作重点放在推动各小组不断剥离研究专题的表层,把研究实践指向最关键最本质的问题,并反复推进小组的团队建设,使学习和实践的过程富于生机和活力。由于学习和讨论紧密联系工作实际,小组研究的成果能够直接运用于实际工作,并在研究和实践中不断获得改进,从而进一步鼓励了参加者及其所在机构参与项目的积极性,对项目的进展逐步建立起信心。
       在项目完成以后,对项目实施和学习培训的情况进行评估。评估方式包括聚焦小组座谈、结构式访谈、书面资料收集和实地现场考察等。评估过程在甘肃省领导、组织者、学员和国内外协作者四个层面展开,保证了评估结果的客观性和全面性。
      3.行动学习法在我国实施的特点
      行动学习法在甘肃省实施的主要特点有:
     (1)中央和省委省政府各个相关机构同心协力。在甘肃全省范围内实施的行动学习项目,跨多个政府部门、地区和城市。在研究解决涉及全省社会、经济发展以及政府改革重大课题时,使来自各个领域的参加者能够群策群力,集思广益。
       中央组织部、甘肃省委、CTCSPMO和甘肃省组织部培训中心与所有参加项目的机构紧密合作,保证了这一复杂项目活动的持续深入开展。
    (2)对专题层层分解,形成研究专题网络。
       在行动学习项目实施的过程中,既有项目活动的总课题,又有各个小组的一级子课题,小组中每个参与者还持有二级子课题。在项目实施的一年时间里,多数参与者还在本单位组织了3~10个月的内部研究小组,并将他们所持有的二级子课题分解成多个三级子课题,由此形成了专题的网络。项目专题的分解细化,保证了项目覆盖的广度和专业化的深度,也降低了研究、解决问题的难度。这种方法对于解决复杂的系统问题很有帮助。
     (3)在小组的活动中,组长和催化者既职责分离,又相互合作,不断推进讨论和实践活动。
       在实施行动学习法实践中,组织者将它设计成一个“认知发现” (cognitive discovery)和“认知接受”(cognitive reception)并重的学习过程,并注重小组的团队建设与经验分享。同时,考虑到我国的政治体制与文化特点,学习活动小组的组长都由高级别的资深领导干部担任,他们的工作主要是领导小组活动和对外协调。小组顾问承担寻找培训资源、收集学习资料及小组研讨催化的工作。整个项目过程围绕解决问题展开,遵循“学习——实践——质疑——提高” 的循环过程,不断将研究的对策转化为实践的成果。
    (4)CTCSPMO和甘肃省委组织部培训中心充当了项目的顾问角色。其任务有三个:一是充当小组长和小组顾问(催化者)的顾问;二是协助各个小组提供培训资源;三是监督各项目小组在一年中学习研究的质量。
     (5)引入发达国家的专家资源,汲取欧洲国家的相关经验。甘肃省运用行动学习法开展的管理培训,还通过中外合作项目安排赴欧洲培训考察,使学员直接了解和掌握欧洲国家的相关情况与经验。多名欧洲专家直接参与了项目的设计和组织工作,提供了大量的资料和专业讲座,并对学员的学习过程和研究的方向提出许多意见和建议。

 

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